Das Olympia-Attentat von München im September 1972 ist für die deutsche Polizei ein absolutes Debakel. Der Versuch, die israelischen Geiseln auf dem Flugplatz Fürstenfeldbruck zu befreien, endet in einem Fiasko: Am Schluss sind alle elf Geiseln und ein Polizist tot. Und noch während Bundesinnenminister Hans-Dietrich Genscher und sein Sicherheitsberater Ulrich Wegener im Tower des Flugplatzes unter Tischen Schutz vor Kugeln und Glassplittern suchen, ist klar: Deutschland muss eine Antiterror- und Geiselbefreiungseinheit aufstellen, um zu verhindern, dass sich ein solches Desaster wiederholt.