Erst bremst ein juristischer Formfehler das Inkrafttreten des Gesetzes aus, dann wird der mühsam gefundene Kompromiss nicht einfach in eine rechtlich korrekte Fassung gebracht, sondern inhaltlich aufgeschnürt. Union und SPD wollen nun weniger harte Strafen einführen, die grün regierten Länder beharren im Bundesrat auf dem ursprünglich Vereinbarten.