Bei dem Bürgerentscheid im April 2016 hatte die Mehrheit der Wahlberechtigten gefordert, künftig alle Grund- und Mittelschüler der Gemeinde in Bayreuth zu unterrichten. Bislang waren die Schüler aus dem Raum Haag in die Schule nach Creußen, die Schüler aus Unternschreez nach Bayreuth gegangen. Bürgermeister Robert Pensel hatte auf der jüngsten Gemeinderatssitzung einen dreiseitigen Brief der Regierung zu den Entscheidungsgründen verlesen. Die Gemeinde hatte zur Umsetzung des Bürgerentscheids bei der Regierung einen entsprechenden Antrag zur Prüfung der Änderung der Schulorganisation gestellt. Daraufhin bat die Regierung 28 möglicherweise betroffene Kommunen, Verwaltungsgemeinschaften, Schulverbände und Elternbeiräte um Stellungnahmen.